МОНІТОРИНГ І КОМЕНТАРІ ДО НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ У СФЕРІ РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ (жовтень 2017 р.)

В рамках щомісячного моніторингу проаналізовано найбільш суттєві зміни регуляторної політики у зв’язку з прийнятими протягом жовтня 2017 р. нормативно-правовими актами центральних органів виконавчої влади.

В реєстраційній сфері наголошено на новаціях, введених Розпорядженням Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ведення Єдиного державного демографічного реєстру та надання з нього інформації, взаємодії між уповноваженими суб'єктами, а також здійснення ідентифікації та верифікації» від 18 жовтня 2017 р.    № 784, яким затверджено порядок ведення Єдиного державного демографічного реєстру,  надання з нього інформації, взаємодії між уповноваженими суб'єктами, а також здійснення ідентифікації та верифікації.

В сфері адміністративних послуг, дозволів та ліцензування було введено наступні зміни:

• затверджено Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення розвитку електронного урядування у сфері адміністративних послуг (Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення розвитку електронного урядування у сфері надання адміністративних послуг» від 4 жовтня 2017 р. № 770);
• забезпечено створення та функціонування центрів надання адміністративних послуг (ЦНАП), у тому числі послуг соціального характеру, в форматі «Прозорий офіс» на територіях міст обласного значення та об'єднаних територіальних громад (Постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання створення та забезпечення функціонування центрів надання адміністративних послуг, у тому числі послуг соціального характеру, в форматі "Прозорий офіс"» від 11 жовтня 2017 р. № 736р);
• затверджено Порядок та умови надання субвенції з Державного бюджету міським бюджетам Дніпра, Житомира, Кам'янська, Києва, Кропивницького, Львова, Новограда-Волинського, Одеси, Харкова та Черкас на проведення робіт, пов'язаних із створенням і забезпеченням функціонування центрів надання адміністративних послуг у форматі «Прозорий офіс» на 2017 рік (Постанова Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету міським бюджетам мм. Дніпра, Житомира, Кам'янська, Києва, Кропивницького, Львова, Новограда-Волинського, Одеси, Харкова та Черкас на проведення робіт, пов'язаних із створенням і забезпеченням функціонування центрів надання адміністративних послуг у форматі "Прозорий офіс" на 2017 рік» від 11 жовтня 2017 р. № 779);
• прийнято рішення щодо реалізації пілотного проекту із впровадження електронних аукціонів із розподілу часток щорічної національної квоти на імпорт озоноруйнівних речовин (Постанова Кабінету Міністрів України «Про реалізацію пілотного проекту із впровадження електронних аукціонів з розподілу часток щорічної національної квоти на імпорт озоноруйнівних речовин» від 4 жовтня 2017 р. № 756).

Змінами в сфері банківської діяльності скасовано певні вимоги до банків для проведення аналізу фінансових операцій (Постанова Правління Національного банку України «Про внесення змін до деяких нормативно-правових актів Національного банку України» від 3 жовтня 2017 р. №98).

В розділі «Практика дерегулювання економіки в Україні» проаналізовано дані  рейтингу Інституту економічних досліджень та політичних консультацій, згідно з якими визначено 5 регіонів з найкращим бізнес-кліматом. Крім того, наведено аналітичну інформацію щодо позицій України в міжнародному рейтингу Doing Business 2018 в цілому та за окремими показниками.

В розділі «Перспективне законодавство» наведено проекти регуляторних актів, дія яких направлена на дерегулювання різних сфер економіки України, а саме:

• сфери економічного розвитку і торгівлі (Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про зовнішньоекономічну діяльність» від 12.10.2017 р. та Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення правової охорони винаходів і корисних моделей» від 19.10.2017 р.);
• сфери енергетики та вугільної промисловості (Проект Закону України «Про особливості погашення заборгованості, що утворилася на оптовому ринку електричної енергії» від 13.10.2017);
• сфери ЗЕД (Проект Закону України «Про внесення змін до Митного кодексу України» від 30.10.2017 р.; Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту» від 30.10.2017 р.; Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про застосування спеціальних заходів щодо імпорту в Україну» від 30.10.2017 р.);
• сфери аграрної політики та продовольства (Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення прозорості при погодженні документації із землеустрою та врегулювання інших питань у сфері землеустрою» від 23.10.2017 р.);
• сфери геології та надр (Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” (щодо погодження надання надр у користування)» від 02.10.2017 р.);
• сфери геодезії, картографії та кадастру (Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо підвищення прозорості при погодженні документації  із землеустрою та врегулювання інших питань у сфері землеустрою» від 24.10.2017 р.).

Оцінка проведення АРВ законодавчих актів (розділ 4 моніторингу) свідчить про наявність позитивної тенденції щодо якості проведення АРВ нормативно-правових актів центральних органів виконавчої влади. В жовтні 2017 р. проблемною була нормотворча діяльність п’яти з 22 центральних регуляторних органів: Міністерства соціальної політики, Державної екологічної інспекції, Державної служби України з питань праці, Державної служби України з лікарських засобів та контролю за наркотиками, Державної служби геології та надр, що обґрунтовано відсутністю більшості АРВ за розробленими ними нормативними актами та є порушенням ст. 9 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» від 11.09.2003 № 1160-IV в частині обов’язковості оприлюднення АРВ разом із проектом регуляторного акту.