МОНІТОРИНГ І КОМЕНТАРІ ДО НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ У СФЕРІ РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ (грудень 2017 р.)

В рамках щомісячного моніторингу проаналізовано найбільш суттєві зміни регуляторної політики у зв’язку з прийнятими протягом грудня 2017 р. нормативно-правовими актами центральних органів виконавчої влади.

В реєстраційній сфері основними нововведеннями були наступні:

• удосконалено механізм захисту речових прав на земельні ділянки (Постанова Кабінету Міністрів України від 06 грудня 2017 р. № 925 «Деякі питання удосконалення механізмів захисту речових прав на земельні ділянки»);
• затверджений комплекс організаційно-методичного забезпечення дій, пов’язаних з оцінкою впливу на довкілля (Постанова Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2017 р. № 1026 «Про затвердження Порядку передачі документації для надання висновку з оцінки впливу на довкілля та фінансування оцінки впливу на довкілля та Порядку ведення Єдиного реєстру з оцінки впливу на довкілля»).

В сфері адміністративних послуг, дозволів, ліцензування й державного управління прийнято наступні нововведення:

• удосконалений механізм видачі дозволів на спеціальне водокористування (Постанова Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2017 р. № 1091 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України з питань видачі дозволів на спеціальне водокористування»);
• затверджено Концепцію реформування системи професійного навчання державних службовців, голів місцевих державних адміністрацій, їх перших заступників та заступників, посадових осіб місцевого самоврядування та депутатів місцевих рад (Розпорядження Кабінету Міністрів України від 01 грудня 2017 р. № 974-р).

В сфері податкової політики та адміністрування податків:

•  нові рішення щодо спрощення податкового адміністрування та контролю для платників податків, а також впорядкування взаємовідносин суб’єктів господарювання з фіскальними органами включені в Податковий кодекс України (Закон України від 07.12.2017 р. № 2245-VІІІ «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо забезпечення збалансованості бюджетних надходжень у 2018 році»);
•  актуалізовано перелік видів діяльності  в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, що можуть здійснюватися без РРО (Постанова Кабінету Міністрів України від 18.12.2017 р. № 984 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 23 серпня 2000 р. № 1336»).

Зміни в сфері зовнішньоекономічної діяльності стосувалися особливостей та умов нетарифного регулювання зовнішньоекономічної діяльності в 2018 році (Постанова Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2017 р. № 1018 «Про затвердження переліків товарів, експорт та імпорт яких підлягає ліцензуванню, та квот на 2018 рік»).

Значна кількість прийнятих нормативно-правових актів зв’язано з державнім наглядом (контролем), зокрема:

• мораторій на здійснення планових виїзних перевірок з деякими особливостями подовжено на 2018 рік (Закон України від 07 грудня 2017 р. № 2246VIII «Про Державний бюджет України на 2018 рік»);
• забезпечення захисту прав громадян та суб’єктів бізнесу в процесі кримінального провадження реалізовано на законодавчому рівні (Закон України від 16 листопада 2017 р. № 2213VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо забезпечення дотримання прав учасників кримінального провадження та інших осіб правоохоронними органами під час здійснення досудового розслідування»);
• лібералізовано періодичність планових перевірок в сфері: ціноутворення (Постанова Кабінету Міністрів України від 6 грудня 2017 р. № 934 «Про внесення змін до пункту 7 додатка до постанови Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 p. № 533»), виробництва особливо небезпечних хімічних речовин та поводження з небезпечними відходами (Постанова Кабінету Міністрів України від 06 грудня 2017 р. № 937 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1100 і від 9 листопада 2016 р. № 804»), у сфері техногенної та пожежної безпеки (Постанова Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2017 р. № 1043 «Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки Державною службою з надзвичайних ситуацій»);
• затверджено критерії, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності у сфері надання послуг електронного цифрового підпису (Постанова Кабінету Міністрів України від 01 грудня 2017 р. «Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності  у сфері надання послуг електронного цифрового підпису та визначається періодичність проведення планових заходів  державного нагляду (контролю) Адміністрацією Державної  служби спеціального зв’язку та захисту інформації»);
• створено новий контролюючий орган в сфері освіти (Постанова Кабінету Міністрів України від 06 грудня 2017 р. № 947 «Про утворення Державної служби якості освіти України»);

В банківський сфері основними нововведеннями були такі:

• скасовано граничну періодичність планових перевірок та встановлені нові підстави для проведення позапланових виїзних перевірок (Постанова Національного банку України від 11 грудня 2017 р. № 126 «Про внесення змін до Положення про порядок проведення виїзних, невиїзних (камеральних) перевірок щодо дотримання банками, іншими фінансовими установами, національним оператором поштового зв’язку вимог валютного законодавства України та перевірок пунктів обміну іноземної валюти на території України»);
• змінено умови ввезення-вивезення іноземної валюти (Постанова Національного банку України від 12 грудня 2017 р. № 127 « Про внесення змін до Положення про порядок проведення виїзних, невиїзних (камеральних) перевірок щодо дотримання банками, іншими фінансовими установами, національним оператором поштового зв’язку вимог валютного законодавства України та перевірок пунктів обміну іноземної валюти на території України»);
• лібералізовано валютні розрахунки за індивідуальними ліцензіями та врегульовано дострокове погашення кредитів в іноземній валюті (Постанова Національного банку України від 12 грудня 2017 р. № 128 «Про внесення змін до постанови Правління Національного банку України від 13 грудня 2016 р. № 410» та Постанова Національного банку України від 14 грудня 2017 р. № 130 «Про затвердження Змін до Положення про порядок видачі індивідуальних ліцензій на переказування іноземної валюти за межі України для оплати банківських металів та проведення окремих валютних операцій»);
• уточнено механізм обов’язкового продажу іноземної валюти (Постанова Національного банку України від 13 грудня 2017 р. № 129 «Про запровадження обов’язкового продажу надходжень в іноземній валюті та встановлення розміру обов’язкового продажу таких надходжень»).

В розділі «Практика дерегулювання економіки в Україні»:

1) оприлюднено плани основних контролюючих органів щодо здійснення заходів державного нагляду (контролю) за діяльністю суб’єктів підприємницької діяльності на 2018 рік.;

2) наведено інформацію про апробацію в пілотному режимі алгоритму автоматизації камеральних перевірок;

3) наголошено на збільшенні кількості відкритих в Україні в 2017 році компаній та суб’єктів підприємницької діяльності;

4) погіршено умови самозайнятості, про що свідчить перевищення ліквідованих ФОП над зареєстрованими.

В розділі «Перспективне законодавство» наведено проекти регуляторних актів, дія яких направлена на дерегулювання різних сфер економіки України, а саме:

• сфера аграрної політики та продовольства України (Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний контроль за дотриманням законодавства про харчові продукти, корми, побічні продукти тваринного походження, здоров’я та благополуччя тварин»» від 21.12.2017 р.);
• сфера економічного розвитку та торгівлі в Україні (Проект Закону України «Про колективне управління майновими правами суб’єктів авторського права і суміжних прав» від 18.12.2017 р.; Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо врегулювання питань авторського права і суміжних прав» від 29.12.2017 р.; Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України “Про публічні закупівлі” (щодо удосконалення питань публічних закупівель)» від 06.12.2017 р.);
• сфера ринків фінансових послуг в Україні (Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» щодо врегулювання особливостей анулювання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання фінансових послуг (крім професійної діяльності на ринку цінних паперів)» від 26.12.2017 р.);
• сфера фінансового контролю в Україні (Проект Закону України «Про основні засади діяльності органів державного фінансового контролю» від 13.12.2017 р.);
• сфера спеціального зв’язку та захисту інформації в Україні (Проект Закону України «Про внесення змін до Закону України “Про Державну служба спеціального зв’язку та захисту інформації України» від 08.12.2017 р.);

Оцінка проведення АРВ законодавчих актів (розділ 4 моніторингу) свідчить про наявність позитивної тенденції щодо якості проведення АРВ нормативно-правових актів центральних органів виконавчої влади. У грудні 2017 р. було розроблено 82 проекти регуляторних актів 65 центральними органами виконавчої влади. Підвищення кількості проектів регуляторних актів призвело до зниження якості їх аналізу за деякими органами влади, що спостерігається у відсутності АРВ до 11 проектів НПА та несвоєчасним оприлюдненням деяких з них. Всі АРВ розроблені за новою методикою, проте спостерігається ситуація оприлюднення АРВ на сайті Державної регуляторної служби при відсутності його на офіційному сайті органу розробника, що не відповідає чинному законодавству.

Завантажити моніторинг