МОНІТОРИНГ І КОМЕНТАРІ ДО НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ У СФЕРІ РЕГУЛЯТОРНОЇ ПОЛІТИКИ (січень 2018 р.)

В рамках щомісячного моніторингу проаналізовано найбільш суттєві зміни регуляторної політики у зв’язку з прийнятими протягом січня 2018 р. нормативно-правовими актами центральних органів виконавчої влади.

В реєстраційній сфері розглянуто та проаналізовано такі нововведення:

• удосконалено механізм надання послуг з реєстрації автотранспорту, частина яких передана до Центрів надання адміністративних послуг (Постанова Кабінету Міністрів України від 06 грудня 2017 р. № 1092 «Про внесення змін до Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів»).

В сфері адміністративних послуг, дозвільної системи та ліцензування прийнято наступні нововведення:

• дія Положення про дозвільну систему поширена на вищі навчальні заклади із специфічними умовами навчання, що належать до сфери управління Міністерства внутрішніх справ, та на Державне управління справами (Постанова Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 р. № 45 «Про внесення змін до Положення про дозвільну систему»);
• скасовано Технічний регламент необов'язкового (добровільного) екологічного маркування в Україні (Постанова Кабінету Міністрів України від 11 січня 2018 р. № 3 «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України»).
• Нацбанком України переглянуті деякі тарифи на надання послуг в сфері реєстрації та ліцензування (Постанова Правління НБУ від 29.12.2017 р. № 149 "Про внесення змін до Тарифів на послуги з реєстрації та ліцензування, що надаються Національним банком України"

В сфері податкової політики та адміністрування податків - зменшено ставки обов’язкових платежів неподаткового характеру: корабельного, канального, маякового, санітарного, якірного, причального, адміністративного портових зборів (Розпорядження КМУ «Про погодження ставок портових зборів» від 11 січня 2018 р. № 2-р)

Зміни в сфері зовнішньоекономічної діяльності стосувалися спрощення деяких митних процедур на основі ризик-орієнтованого підходу (Постанова Кабінету Міністрів України від 31 січня 2018 р. №44 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 5 жовтня 2011 р. № 1031 і від 25 травня 2016 р. № 364»).

В сфері контрольно-перевірочної діяльності уточнено вимоги до організації та проведення інспекційних перевірок банків та інших осіб, підконтрольних НБУ (постанова Правління Національного банку України від 28 грудня 2018 р. №145 «Про внесення змін до Положення про планування та порядок проведення інспекційних перевірок»).

В банківській сфері основними нововведеннями були такі:

• дещо лібералізовані операції з готівкою та затверджені нові форми первинних документів (постанова Правління Національного банку України «Про затвердження Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні» від 29 грудня 2018 р. №148);
• в бік лібералізації також змінено умови здійснення валютних операцій та контролю за ними (постанова Правління Національного банку України від 25 січня 2018 р. №7 «Про внесення змін до деяких нормативно-правових актів Національного банку України»).

В сфері публічних закупівель розширено повноваження Державної аудиторської служби України щодо проведення моніторингу державних закупівель, як протягом проведення процедури закупівлі, так і на етапі укладення та виконання договору за умови наявності визначених законом підстав (Закон України від 21.12.2017 № 2265-VIII «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законів України щодо здійснення моніторингу закупівель» від 21.12.2017 № 2265-VIII»).

В розділі «Практика дерегулювання економіки в Україні»:

1) на засіданні Уряду анонсовано пакет з 35 законопроектів, спрямованих на забезпечення зростання економіки на 5-7% та покращення позиції України в рейтингу Doing business;

2) з’явилось роз’яснення ДФСУ щодо правомірності проведення цією службою позапланових документальних перевірок за підставами, визначеними ПКУ;

3) в пілотному режимі запрацював новий on-line сервіс щодо видачі дозволів на розміщення відходів;

4) затверджено Концепцію розвитку цифрової економіки та суспільства України на 2018-2020.

В розділі «Перспективне законодавство» наведено проекти законодавчих актів, дія яких направлена на дерегулювання різних сфер економіки України, а саме:

• сфера концесійної діяльності (проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо регулювання концесійної діяльності для залучення приватного сектору до реалізації проектів на умовах державно-приватного партнерства, у тому числі концесії, з метою модернізації інфраструктури» від 11.01.2018 р.);
• сфера захисту інтелектуальної власності (проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо врегулювання питань авторського права і суміжних прав» від 02.01.2018 р. №6523);
• сфера ліцензування (проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення порядку ліцензування господарської діяльності» від 31.01.2018 р. №222-19.);
• сфера туристичної діяльності (проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у сфері туризму» від 22.01.2018 р.);
• сфера фінансів (проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів щодо критеріїв визначення осіб з високими статками» від 11.01.2018 р. №7363» та Проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у сфері запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення» від 19.01.2018 р.);
• сфера податкової політики (проект Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо створення умов для дистанційної торгівлі та детінізації розрахунків в сфері торгівлі та послуг» від 17.01.2018 р.
• сфера екології та природних ресурсів (проект Закону України «Про озоноруйнівні речовини та фторовані парникові гази» від 11.01.2018 р.);
• сфера охорони здоров’я (проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України» від 16.01.2018 р. №7489).
• сфера державного майна (проект Закону України «Про оренду державного та комунального майна» від 11.01.2018 р.).

Оцінка проведення АРВ законодавчих актів (розділ 4 моніторингу) позиціонування центральних органів виконавчої влади в запропонованих матрицях свідчить про в цілому задовільні результати, проте два Міністерства (Міністерство соціальної політики України та Міністерство освіти України) не розробили АРВ для всіх проектів регуляторних актів.